В рамках IV Международного форума «Городские технологии — 2019» в Новосибирске прошел круглый стол «Большие города как драйверы развития национальных экономик».
Встреча одновременно была конференцией Международной ассоциации столиц и больших городов (МАГ), объединяющей 54 муниципалитета России и 32 — стран СНГ. Генеральный директор МАГ Владимир Ильич Селиванов сообщил о присутствии в зале представителей Москвы, Новосибирска, Минска, Омска и Магадана. Модератор круглого стола директор Института экономики и организации промышленного производства СО РАН член-корреспондент РАН Валерий Анатольевич Крюков напомнил, что МАГ выросла из поныне существующей Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), инициированной Институтом экономики и организации промышленного производства АН СССР в 1986 году. «Колоссальный вклад в ее становление внесли и наши математики», — отметил Валерий Крюков.
(слева направо) Вячеслав Селиверстов, Валерий Крюков, Сергей Кабанихин
Во вступительном слове ученый обозначил поворот руководства России к пространственному восприятию национальной экономики. «Наконец-то пространство стало оцениваться не как сдерживающий фактор, а как ресурс огромного значения и конкурентное преимущество нашей страны… Сегодня идет научный и общественный диалог о том, как сочетать гармоничное развитие территорий с прогрессом больших городов». Примером проб, ошибок и успехов на этом пути В.А. Крюков назвал Новосибирск — некогда формальную столицу огромного Западно-Сибирского края, по сей день влияющую на обширные территории вокруг. Кандидат экономических наук Лариса Викторовна Мельникова (ИЭОПП СО РАН) рассказала о двух мировых подходах к проблеме: локально-адресном и пространственно нейтральном. «Российское законодательство находится, скорее, в рамках последнего, — констатировала она. — Попытки стимулирования экономического роста у нас сводятся к границам крупных агломераций». При этом далеко не факт, что именно они дают лучшую производительность труда и прогресс технологий в сравнении с меньшими городами.
Доктор экономических наук Евгения Анатольевна Коломак рассказала, как ученые ИЭОПП проверили гипотезу о будто бы опустошающем влиянии крупных городов на соседние территории. Поскольку в России подсчет валового регионального продукта (ВРП) не ведется по муниципалитетам, методикой было выбрано сравнение цен на жилую недвижимость — исходя из очевидной корреляции стоимости квадратного метра и общего уровня развития территории. Для чистоты эксперимента сопоставлялись цены не на всю палитру жилья, а только на «однушки» площадью 30—50 кв. м — квартиры, привлекательные для молодежи. Исследование выявило прямую зависимость дороговизны такого жилья от близости населенных пунктов, где оно расположено, к мегаполисам. «Таким образом, — резюмировала Евгения Коломак, — априорная критика крупных городов, как “пылесосов”, опустошающих собственные окрестности, теперь не представляется обоснованной».
Изучая огромные, большие и малые города, ученые ИЭОПП СО РАН обращаются не только к статистике, но и к живым людям. Кандидат экономических наук Елизавета Евгеньевна Горяченко представила результаты очередного ежегодного опроса руководителей муниципальных образований. Он проходил в апреле — мае 2018 года и охватил 135 градоначальников и 49 субъектов РФ. Около 2/3 респондентов дали общую оценку ситуации как «нормальную». «Это не означает ощущения благополучия, — акцентировала Е. Горяченко. — Такой взгляд свидетельствует скорее о потенциале адаптации, об умении работать в трудных условиях. Пик оптимизма давно пройден, он остался в докризисном 2012 году» (опрос проводится десять лет в одно и то же время).
Елизавета Горяченко рассказала, что у руководства российских городов в полтора раза выросло внимание к росту социальной напряженности, причем еще до непопулярных решений федерального центра летом — осенью 2018 года. Наиболее действенными антикризисными мерами респонденты назвали поддержку малого и среднего бизнеса, а также помощь социально уязвимым группам населения. В ранжире проблем, беспокоящих горожан (в трансляции мэрами), на первом месте стоит здравоохранение — его поставило в приоритет 72,4 % опрошенных.
Мэр Новосибирска Анатолий Евгеньевич Локоть, выступая на конференции, отметил: «Противоречие, которое мы никак не можем разрешить, — отметил он, — это несоответствие масштаба решаемых нами задач и финансовых инструментов, которые есть у муниципалитетов. Особенно это ощущается в миллионниках». В городах регионального подчинения, по мнению А. Локтя, ситуация несколько легче: там возможна поддержка со стороны субъектов Федерации. «Надо развязать руки крупным муниципальным образованиям, таким как наше, — призвал новосибирский мэр. — Ведь они фактически являются донорами окружающих территорий». Примером экономического стимулирования он назвал направление в бюджет сибирской столицы 10 % поступлений от субъектов упрощенного налогообложения: «Эта мера сразу повысила интерес мэрии к малому и среднему бизнесу».
Руководство соседнего Омска представлял на конференции заместитель начальника городского управления промышленности, инноваций, инвестиций и предпринимательства Владимир Нефедович Дорохин. Он также отметил несообразность скудного бюджета и мощного промышленного потенциала города. «Мы производим 30 % российского промышленного углерода, более трети искусственного каучука, 10 % шин, ведем экспорт в 90 стран и делим с Уфой первое место по объему промышленной продукции на душу населения, — поделился чиновник. — С другой стороны, бюджетная обеспеченность Омска является одной из самых низких среди 13 российских миллионников, а средняя зарплата омичей в этом перечне стоит на 11-м месте». Мерами частичного исправления ситуации Владимир Дорохин видит реновацию промзон, диверсификацию оборонных предприятий и участие омских предприятий в проектах освоения Арктики.
При этом член-корреспондент РАН В.А. Крюков обратил внимание на парадокс: индустриально Омск намного более развит, чем Новосибирск. Промышленность дает 45 % валового регионального продукта Омской области, а в Новосибирской — около 20 % (при доле машиностроения на уровне 7—9 %). Но при этом некоторые крупнейшие омские предприятия не пополняют региональный и тем более городской бюджеты. Так, «Сибнефть» зарегистрирована в Санкт-Петербурге и платит налоги там. «Центры издержек и центры получения выгод в ситуации Омска разнесены на тысячи километров, — отметил экономист. — В Новосибирске, где крупной традиционной промышленности меньше, ситуация более благоприятная». Отсюда вывод: не столько промышленность работает на территорию, сколько то, в какой мере центры прибыли и центры издержек близки друг другу. Увы, Омск — классический случай для Сибири и востока страны в целом».
Практическим опытом повышения энергоэффективности и экологичности городов поделились участники из Беларуси. Исполнительный директор Ассоциации «Возобновленная энергетика» Владимир Петрович Нистюк привел примеры: в деревне Грабники Гомельской области заработал комплекс ветроэлектрических установок (ветропарк) мощностью 12 мегаватт; Беларуси также принадлежит самая мощная в Европе единичная ветровая установка, выдающая 3,3 МВт. В 2019 году вводятся две ГЭС под Витебском и Полоцком, а в Минске уже действует система малых гидроэлектростанций, в том числе использующих очищенные промышленные стоки.
Директор минского ООО «Завод Аэроэнергопром» Виталий Валерьевич Шаблов рассказал о новом подходе к утилизации твердых коммунальных отходов. «Чем больше мусорозавод, тем большую долю в его стоимости занимают системы очистки и фильтрации, а в тарифах — логистика, — отметил белорусский коллега. — Зачастую намного выгоднее возить не мусор к заводу, а завод к мусору». Воплощением этого принципа стала мобильная установка «Пульсар», размещаемая в двух морских контейнерах. Она способна перерабатывать около 150 видов отходов и выдает нефтеподобное топливо и сжигаемый газ при выхлопе, не превышающем норм Киотского протокола. Первой после Беларуси страной, заказавшей «Пульсары», стал Непал: в 12-миллионном Катманду мусорная проблема стоит очень остро.
Резюмируя выступления участников конференции/круглого стола, доктор экономических наук Вячеслав Евгеньевич Селивёрстов подчеркнул: «Чтобы стать настоящими драйверами национального развития, большие города должны развивать собственные драйверы». Для Новосибирска, к примеру, таковых три: наука и инновации, административно-финансовый ресурс и возможности трансконтинентального логистического хаба. «Но на такие же роли претендуют Красноярск и Владивосток, — заметил ученый. — И мы не против состязательности, мы за честное соперничество в условиях межрегиональной интеграции. Но сегодня оно подменено конкуренцией за федеральное влияние и ресурсы».
По мнению экономиста, регионы и крупные города могут объединять усилия и в таких условиях — для отстаивания макрорегиональных интересов и перестройки межбюджетных отношений. Завершая дискуссию, Валерий Крюков предложил две инициативы в резолюцию: создание в России Ассоциации городов-миллионников и обращение в Госдуму по вопросу внесения в отечественное право понятия «городская агломерация».
Андрей Соболевский
Фото автора
